南方能源监管局

电力安全信息通报

2022年 第16期（总第34期）

南方能源监管局电力安全监管处 2022年8月30日

内容概要

◆电力安全隐患排查治理情况

◆电力建设工程质监工作情况

◆火力发电企业技术监督工作评价情况（7月）

◆水力发电企业技术监督试点工作评价情况（7月）

◆火力发电企业1~6月机组非计划停运情况

2022年7月广东、广西、海南三省（区）

电力安全隐患排查治理情况

截至2022年7月，辖区内电力企业共排查一般隐患63024项（含2021年未整改完成项），整改率97.12%，主要为设备设施事故隐患，落实隐患治理资金共16260万元。

电网企业共排查一般隐患2336项，整改率96.58%。一般隐患整改率较高的是深圳供电局（100%）和超高压输电公司（97.26%），其他电网企业整改率均在90%以上。

发电企业共排查一般隐患60688项，整改率97.15%。发电集团中，一般隐患整改率较高的是国家电投集团广东电力有限公司、广西农村投资集团发电有限公司、海南核电有限公司等34家单位（100%），其他发电企业整改率均在70%以上。

2022年7月广东、广西、海南三省（区）

电力建设工程质监工作情况

一、电力建设工程质量监督检查工作开展情况

2022年7月，广东、广西、海南各电力质监机构开展质量监督检查的电力建设工程项目96个，共发现各类问题1810个，完成整改闭环1805个（含往期），统计周期内累计未完成整改问题3358个。具体情况如下：

（一）电网工程

（二）电源工程

（三）累计未完成整改问题

二、电力建设工程质量监督注册情况

2022年7月，广东、广西、海南各电力质监机构新办理电力建设工程项目质监注册22个，其中电网工程20个，电源工程2个。具体情况如下：

（一）电网工程

（二）电源工程

三、监管工作动态

（一）南方能源监管局联合广东、广西、海南三省（区）电力主管部门召开三季度电力安全风险隐患会商研判视频会

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，落实国家能源局电力安全风险管控机制要求，总结 2022 年二季度电力安全风险管控工作开展情况，会商研判三季度电力安全生产形势，近日，南方能源监管局联合广东、广西、海南三省（区）电力主管部门召开三季度电力安全风险隐患情况会商研判视频会。通报了三省（区）二季度电力系统运行和电网安全风险管控工作开展情况，以及三季度电力供需形势，运行方式安排和电网安全风险，提出风险管控措施和电力安全保障措施；各电力企业要居安思危，深刻汲取事故教训，准确把握当前面临的电力安全形势，勇于担当、扎实做好下半年电力安全生产各项工作。一是要坚持心怀“国之大者”，坚决扛起能源保供政治责任；二是要坚持保障大电网安全稳定，严防大面积停电事故；三是要坚持“两个至上”，坚决遏制人身伤亡事故发生；四是要坚持底线思维，切实做好防风防汛工作；五是要落实主体责任，深入开展安全生产大检查和风险隐患排查整治；六是要深入落实《电力可靠性管理办法》，全面提升电力系统安全可靠运行水平。南方能源监管局将持续推动辖区电力行业落实落地风险管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决贯彻好党中央、国务院关于安全生产决策部署，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（二）南方区域能源监管机构部署“防风险、保安全、迎二十大”电力安全生产和南方区域电网安全风险联防联控下半年工作

近日，南方能源监管局会同云南、贵州能源监管办组织召开“防风险、保安全、迎二十大”动员部署会暨2022年南方区域电网安全风险联防联控工作会。传达全国安全生产电视电话会议精神、国家能源局网络和信息安全联席会议精神，研判气候变化情况以及对能源保供、安全生产的影响，部署下半年南方区域电网安全风险联防联控任务；五家电力企业代表围绕“五个抓落实”作交流发言，辖区各单位必须持之以恒抓细抓实安全生产工作，为党的二十大胜利召开创造良好的安全环境。一是心怀“国之大者”，强化保供责任抓落实；二是严防大面积停电事故，防范化解风险抓落实；三是坚持人民至上、生命至上，堵塞盲区漏洞抓落实；四是突出严字当头，严格监管执法抓落实；五是筑牢安全根基，提高政治站位，强化担当作为抓落实，有效防范化解重大安全风险，确保电力安全生产形势稳定向好，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

四、质量监督典型案例及整改情况

（一）广东华电丰盛汕头电厂“上大压小”新建项目

电力工程质量监督站在该项目主厂房主体结构施工前阶段监检时发现，环保岛设计单位中国华电科工集团有限公司项目负责人不能提供设计类注册执业资格证书，不符合《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令 第293号<2017年修订>）第九条规定。目前，上述问题已完成整改。

（二）海南大唐三亚60MW光伏发电平价上网试点项目（送出工程）

海南中心站在该项目架空输电线路投运前阶段监检时发现，施工单位中国能源建设集团山西电力建设第三有限公司未能提供全线路段的接地电阻测试报告，不符合《电气装置安装工程 接地装置施工及验收规范》（GB 50169-2016）第5.0.2条规定。目前，上述问题已完成整改。

（三）广西中能建宁明县寨安光伏项目送出线路工程

广西中心站在该项目架空输电线路杆塔组立前阶段监检时发现，监理单位广东天安项目管理有限公司在监理合同中约定的总监与现场报审组织机构中的总监不一致，且无相应的变更审批手续，不符合《建设工程监理规范》（GB 50319-2019）第3.1.4条规定。目前，上述问题已完成整改。

2022年7月广东、广西、海南三省（区）

火力发电企业技术监督工作评价情况

截至2022年8月17日，共收到102家火力发电企业提交的2022年7月份技术监督简报。其中钦州电厂漏报4号机组发电机转子受潮绝缘性能降低推迟并网非停事件；岭南电厂漏报电力紧张时期计划检修延期导致临修事件。

7月份，辖区各火力发电企业安全生产形势总体平稳，煤电、气电机组非停和限负荷次数情况见下图1、图2。

图1 煤电机组非停和限负荷次数对比

图2 气电机组非停和限负荷次数对比

一、技术监督体系运作情况

（一）辖区各火力发电企业均建立了技术监督体系，明确了各级监督职责，履行技术监督主体责任，按国家和行业标准开展监督工作，技术监督体系运作整体较好

广东能源集团茂名电厂：严格落实国家能源局南方监管局监管意见，充分依托第三方机构技术监督支持，在集团公司、股份公司的监督指导下，以技术监督基础工作为基石，持续优化专业技术职能，提高专业管理水平，夯实安全生产基础，切实扭转非停频发的不利局面，提高设备可靠性，保证电力稳定供应。一是定期召开公司月度技术分析会、不安全事件技术分析会，分析公司存在的不足，提出改进措施；落实监管意见，提升发电设备管理能力和水平，保障机组安全、稳定、环保、可靠发电。二是高度重视非停防控，制定专项管理和技术保障工作方案，从制度体系提升措施、专项技术管理措施、设备管理提升措施、人员技能提升措施、非停事件管控措施等五方面开展防控工作。三是严格贯彻上级公司“到位管理”的理念，尽职尽责，实行重大操作专业技术人员到位，重要项目管理人员到位，重点工作安全监督人员到位，认真进行危险源辨识和风险评估工作，保证运行操作、检修工作安全进行，保证设备可靠性。

深圳能源集团能东电厂：强化技术监督体系的运作效率，充分发挥技术监督工作对安全生产的技术支撑作用。一是不断完善技术监督管理制度及管理流程，细化各专业年度技术监督重点和工作计划；加强技术监督分析力度，每月、每季度召开技术监督专业会议，评估专项技术监督查评整改措施执行情况。二是高度重视技术监督监管的意见和要求，对已经发布的监管问题，在电厂技术监督体系内实行专人专项销号管理，保证整改计划的落实。 三是认真吸取区域内其他电厂非停的经验和教训，举一反三查摆，不断优化本厂的运行和检修管理流程。四是加强运行培训，签订师徒合同，并不定期抽查保证学习进度，有效提高新入职员工生产技能的掌握和应急处置能力。五是加强检修管理，完善各项检验检修工作的工艺卡，确保机组检修质量；强化检修技改全过程监督，保证重大、关键节点监督到位，达到设备健康状态可控。今年以来能东电厂保持了零非停和一类障碍的良好记录。

（二）辖区部分火力发电企业的技术监督体系不够健全、运转不够顺畅，存在基础不够牢、执行力偏弱的问题

7月份，因主辅设备缺陷、检修过程监督缺失、维护不到位、人员操作不当等原因引起机组非计划停运（以下简称“非停”）电厂有钦州、源和、北海、湛江、汕头、恒运等16家电厂。因主辅设备缺陷、维护不到位、燃料品质等原因造成机组限负荷的有妈湾、柘林、恒益、汕头、海门、调顺、靖海、平海、阳西等22家主力电厂。江南、蓝月、鳌围等3家新投运电厂存在技术监督体系不完善、结构不合理等情况；特别是大唐鳌围电厂存在监督责任未落实到人、制度空转等问题。

二、典型安全事件（隐患）发生情况

（一）机组非停安全事件

7月份，因机组跳闸、临时检修等原因造成机组非停共18台次，环比减少2台次，同比增加4台次。机组非停18台次中，分别有金属专业4台次、锅炉专业4台次、燃机专业4台次，热工、汽机、电气、环保专业各1台次，其他2台次。发生两台次及以上非停的发电企业有珠海A、谭丰电厂；连续两个月发生非停的发电企业有珠海A、黄埔、源和、樟洋、谭丰电厂。具体情况详见表1。

（二）机组限负荷安全事件

7月份，因机组设备缺陷、燃料缺乏和品质差等原因造成机组限负荷事件共发生59台次，环比增加47台次，同比增加5台次。机组限负荷59台次中，燃料缺乏和品质差33台次、各类辅机故障14台次、管道泄漏3台次、阀门故障3台次、其他各类原因6台次。发生两台次及以上限负荷的发电企业有妈湾、柘林、恒益、汕头、海门、调顺、定能、靖海、韶关、珠江、汇东、平海、沙角A、沙角C、阳西、湛江、樟洋等17家电厂；连续两个月发生限负荷的发电企业有妈湾、海门、贵港等3家电厂。具体情况详见表2。

（三）其他典型安全隐患

1.燃料品质差隐患。本月燃料品质差导致的限负荷情况进一步凸显，达到31台次。妈湾、汕头、柘林等电厂均因此发生多台次的限负荷事件。燃煤热值低、灰分高、硫分高造成制粉系统、除尘系统超出力、风机出力不足、脱硫系统效率降低等一系列问题，给发电机组稳定运行带来挑战。各电厂应加强对燃料品质的管控，同时加强配煤掺烧精细化管理，满足机组安全、出力、环保的要求，以切实解决机组限负荷的问题。

2.四管泄漏隐患。本月珠海A1、A2号机组、小漠2号机组、恒运7号机组等3家电厂均发生四管泄漏造成非停。各电厂应加强四管防磨防爆检查，针对运行时间在十万小时以上的机组，存在材质老化明显、力学性能不能保证安全运行的受热面及时更换。加强与同类型机组电厂的交流，针对其他电厂运行中暴露出的问题，在检修时进行有针对性的检验检查。

3.主要辅机故障隐患。本月北海1号机组、汕头1号机组、湛江4号机组等3家电厂均发生主要辅机故障造成非停，同时各类辅机故障造成限负荷达14台次。各电厂对容易产生堵塞的设备应提前进行点检定修，投运时间较长的设备定期进行检查；沿海电厂要加大设备防腐力度，提高防腐等级，避免设备腐蚀损坏。

三、监管意见

（一）建立和完善厂级技术监督体系

各发电企业应按《关于做好发电企业技术监督工作有效遏制发电机组非计划停运的通知》要求，建立以厂级领导负责的技术监督管理机构。同时建立和完善厂级领导负责的厂级技术监督体系，涵盖金属、化学、环保、绝缘、热工、电测、继保、励磁、节能、汽（燃）机、锅炉、自动化等 12 个专业监督网，有效做好技术监督工作，提升发电设备可靠性管理水平，遏制发电机组非停，保障电力系统安全稳定运行。请各电厂在9月报送技术监督体系成立（变更）文件、成员名单等材料。

（二）开展发电机本体及其出口相关设备的安全隐患排查、治理

各有关电力企业应按照《关于做好发电企业技术监督工作有效遏制发电机组非计划停运的通知》要求，开展发电机本体及其出口相关设备的安全隐患排查、治理，重点排查发电机定子绕组端部鼻端接头部位损坏或发电机外围相关设备（如主变、出口断路器GCB、高厂变、励磁变、PT、CT等）异常，引发发电机定子接地故障的隐患，加大整治力度、全面加强技术监督管理，提高机组运行安全。请各电厂在9月报送初步工作计划；10月报送排查治理的方案、阶段成果、措施等详细资料。

7月底，南方能源监管局对未落实技术监督评价监管意见的发电企业进行了通报，各发电企业要认真落实整改，全面强化技术监督管理，按监管意见和相关技术监督要求的时间节点完成工作，及时报送计划执行过程中发现的重要问题和重大隐患。各发电企业上级管理部门应加强对下属电厂落实监管意见工作的督导。南方能源监管局将继续开展对技术监督工作不严不实、技术监督监管意见落实不力、不按时提交技术监督材料、不准确报送数据的企业进行监管提醒，对隐瞒事实或提供虚假资料、违反电力技术监督有关规定造成电力安全事故的，将依法依规予以查处。

表1以发电企业（集团）归属为统计口径的非停情况

表2以发电企业（集团）归属为统计口径的限负荷情况

表3上（往）期监管意见落实情况汇总

注：流溪河、枫树坝、红花、清蓄、梅蓄电厂在9月10日前报送初步整改计划；10月10日前报送详细资料，包括方案及（阶段）结果；

按工作计划节点，报送未完成工作资料。

表6按非停类型统计表（2022年）

表7按非停责任统计表（2022年）