南方能源监管局

电力安全信息通报

2022年第22期（总第40期）

南方能源监管局电力安全监管处 2022年12月6日

内容概要

◆电力安全生产专项整治三年行动工作落实情况（3季度）

◆电力建设工程质监工作情况

◆火力发电企业技术监督工作评价情况（10月）

◆水力发电企业技术监督试点工作评价情况（10月）

2022年3季度广东、广西、海南三省（区）

电力安全生产专项整治三年行动

工作落实情况

一、专项整治要情动态

（一）中广核集团强化攻坚整治和成果转化，建立安全管理长效机制

中广核集团立足成员单位业务实际，全面启动安质环程序体系梳理和优化策划工作，制定程序制度清单2341份，已完成2360份，程序制度固化率98.5％。同时启动集团层面成果固化工作，及时将整治过程中的经验总结固化，三季度已完成《核电项目工程建设期间消防安全管理规范》《集团环境保护监督管理大纲》的升版和《集团关键信息基础设施安全保护管理标准》生效发布，结合上半年已生效的各类标准，切实完善了集团公司网络安全管理体系，为后续安全生产稳定运行奠定基础。

（二）超高压公司严格落实安全生产主体责任，高效完成兴安直流330号杆塔滑坡整治

针对6月份龙舟水期间出现的±500千伏兴安直流 330号杆塔滑坡隐患，超高压公司严格落实国家能源局南方监管局提出的相关工作要求，集聚优势资源，坚持高位推进，于10月5日安全优质高效完成隐患永久治理，有力推进了重要隐患“见底清零”。一是实行领导班子包干机制，主要领导亲自把关整治方案，分管领导到位现场协调推进，运维单位负责人全程驻守现场指挥作业，最大限度保障资源投入。二是统筹隐患整治与年度检修，用好关键停电窗口，合理安排施工作业，实现迁改作业和年度检修同步推进，最大限度避免重复停电，保障电力可靠供应。三是统筹疫情防控和生产经营，针对国庆假期人员频繁流动导致的输入性、聚集性、接触性疫情风险上升，严格落实人员出行闭环管控，确保紧急情况下关键岗位人员随时就位。四是精准施策、系统施治，设置截排水及临时拉线提升边坡、杆塔稳定性，持续开展杆塔状态监测，克服雨季影响于7月初完成永久迁改基础施工，停电期间提前2天完成迁改。五是高效运转“前中后台”机制，紧盯人员施工能力、关键施工工序、隐蔽工程质量等环节，运用“线上+线下”等方式强化安全质量监督，实现安全、质量和工期综合最优。

（3） 大唐广东分公司举一反三高质量完成南方能源监管局对雷州公司安全生产大检查问题整改提升工作

7月份，南方能源监管局对大唐广东分公司所属雷州发电公司开展了安全生产大检查现场抽查工作，提出了六个方面共16项问题，分公司高度重视，组织各企业对照问题清单举一反三排查问题22项，全部整改完成。针对存在问题，分公司进一步提高敏感性和工作标准，抓好整改落实，形成长效机制，提升安全管理能力。一是组织修订了广东分公司《发承包工程及外来人员安全管理规定》，督导各企业规范外包队伍管理和作业行为；二是梳理了本年度上级单位下达的各类安全生产工作文件及要求，对各项工作落实情况进行了排查，如制定了班组安全标准化建设实施细则，积极推进班组安全标准化建设，夯实安全生产基础。三是深化、规范开展电力安全生产大检查及各项专项整治，组织各企业对各专项整治问题清单全面梳理、评估，规范建立“两个清单”，充分利用好安全生产管控系统问题管理模块，将专项行动突出问题逐项建立台账，跟踪整改情况，严格审查闭环管理，确保所有问题及时有效整改到位。

二、隐患排查及治理情况

截至2022年10月，辖区内电力企业共排查一般隐患98939项（含2021年未整改完成项），整改率97.63%，主要为设备设施事故隐患，落实隐患治理资金共21912万元。

电网企业共排查一般隐患3381项，整改率96.89%。一般隐患整改率较高的是深圳供电局（100%）、超高压输电公司（98.19%）和广东电网公司（97.90%），其他电网企业整改率均在90%以上。

发电企业共排查一般隐患95558项，整改率97.66%。发电集团中，一般隐患整改率较高的是大唐集团有限公司广东分公司、广西农村投资集团发电有限公司、华能海南发电股份有限公司等36家单位（100%），其他发电企业整改率均在70%以上。

2022年10月广东、广西、海南三省（区）

电力建设工程质监工作情况

一、电力建设工程质量监督检查工作开展情况

2022年10月，广东、广西、海南各电力质监机构开展质量监督检查的电力建设工程项目74个，共发现各类问题1844个，完成整改闭环1640个（含往期），统计周期内累计未完成整改问题3186个。具体情况如下：

（一）电网工程

各电力质监机构开展质量监督检查的电网工程项目62个、检查69次，抽调专家244人（日）、共发现各类问题799个，完成整改闭环问题684个（含往期），累计未完成整改问题1037个。

（二）电源工程

各电力质监机构开展质量监督检查的电源工程项目12个、检查15次，抽调专家244人（日）、共发现各类问题1045个，完成整改闭环问题956个（含往期），累计未完成整改问题2149个。

（三）累计未完成整改问题

二、电力建设工程质量监督注册情况

2022年10月，广东、广西、海南各电力质监机构新办理电力建设工程项目质监注册72个，其中电网工程45个，电源工程27个（含光伏、陆上风电等）。具体情况如下：

（一）电网工程

（二）电源工程

三、监管工作动态

（一）南方能源监管局对近期连续发生非计划停运的发电企业开展提醒谈话

为进一步加强电力安全监管工作，督促电力企业落实安全生产主体责任，全力以赴保安全、保供电、保稳定，近期，南方能源监管局对连续发生非计划停运的八家发电企业开展提醒谈话，对电力安全工作提出要求，一是提高政治站位，坚决扛起能源保供和安全生产政治责任，落实各项管用好用措施，做好能源保供和安全生产各项工作；二是压实安全责任，以严肃态度和严谨作风做好电力安全保障工作；三是加强可靠性管理，提高设备检修维护质量，规范运行操作管理，提高设备健康水平，并充分发挥技术监督保障作用；四是坚持预防为主，举一反三做好风险防控和隐患排查整治工作，切实把“安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面”；五是抓好培训教育，切实提升人员技能水平和履职能力。下一步，南方能源监管局将持续跟踪企业落实监管要求情况，督促企业做好“四不放过”，强化闭环管控，推动企业切实提升运维管理水平。

（二）南方能源监管发挥技术监督评价作用提升机组可靠性管理水平

为有效提升发电机组可靠性管理水平，南方能源监管局组织开展火力发电企业技术监督定期评价工作，并在每月《电力安全信息通报》中提出监管意见，督促发电企业用好技术监督手段，有效遏制发电机组非计划停运。2022年1~9月辖区各技术监督火电企业102家电厂271台机组，排除因缺气造成的非停外，合计共发生机组非停196台次，台均非停次数0.72次/台，同比减少0.05次/台。各月非停中燃煤机组和燃气机组均呈现出小容量机组台均非停次数相对较多的趋势，其中“其他容量等级”燃煤机组的台均非停次数高达1.61次/台。各月非停次数中第5类非停的次数波动不大，第1类和第2~4类非停的次数在二季度均有显著下降；造成机组非停的主要因素是设备故障，其中的四管及管道泄漏、阀门故障、热工故障、主要辅机故障等是主要原因。下一步，南方能源监管局将强化机组可靠性管理监管，持续加强技术监督工作常态化评价，对机组非停较多的发电企业开展监管约谈、通报；督导各集团公司发挥“总部抓”效力，压实发电机组可靠性管理和技术监督主体责任，采取有效措施消除设备隐患、提高人员操作和设备可靠水平。

四、质量监督典型案例及整改情况

（一）广西藤县新庆农光互补光伏发电项目220千伏送出线路工程

广西中心站在该项目架空输电线路杆塔组立前阶段监检时发现，施工单位广西梧州光明电力实业有限公司施工的杆塔基础缺失基础接地隐蔽工程验收记录，不符合《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013）第3.0.6条规定。目前，上述问题已完成整改。

（二）广西防城港核电二期工程

中广核核电常规岛质监分站在该项目4号机组厂房交付安装前阶段监检时发现，施工单位中国能源建设集团安徽电力建设第二工程有限公司现场使用的涂层测厚仪未在检定证书要求的时间间隔或在使用前进行标定和调整，无法保证测量的正确度保持在要求限值内，不符合《HAF003核电厂质量保证安全规定》（国家核安全局令 第1号）第9.3.2条规定。目前，上述问题已完成整改。

（三）广东广州珠江LNG电厂二期骨干支撑调峰电源项目

电力质监站在该项目主厂房交付安装前阶段监检时发现，施工单位中国能源建设集团安徽电力建设第一工程有限公司未能提供主厂房钢结构焊缝无损检测报告，不符合《钢结构通用规范》（GB 55006-2021）第7.2.3条规定。目前，上述问题已完成整改。

2022年10月广东、广西、海南三省（区）

火力发电企业技术监督工作评价情况

截至2022年11月10日，共收到102家火力发电企业提交的2022年10月份技术监督简报。

10月份，辖区各火力发电企业安全生产形势总体平稳，煤电、气电机组非停和限负荷次数情况见下图1、图2。

图1煤电机组非停和限负荷次数对比

图2 气电机组非停和限负荷次数对比

一、技术监督体系运作情况

（一）辖区各火力发电企业均建立了技术监督体系，明确了各级监督职责，履行技术监督主体责任，按国家和行业标准开展监督工作，技术监督体系运作整体较好

广东能源集团韶关电厂：技术监督工作，强调“有计划、强过程、重闭环”。一是公司领导挂帅督办，严格落实南方能源监管局监管意见和通报要求；二是制定年度十二项技术监督计划、反措计划、机组大小修技术监督计划，有序推进技术监督工作；三是日常技术监督力度不断强化，从机组运行存在的重点缺陷、重复性缺陷入手，紧盯影响机组节能可靠性的问题，通过专业会、技术监督单、任务单形式督促落实；四是依托第三方技术监督机构，对难点问题、隐患进行深入分析、制定方案，消除安全隐患；五是加强机组非停管控力度，制定非停防控工作方案和任务矩阵，通过技术监督例会、月度安委会进行分级管控，要求每项措施落到实处，不断提升设备可靠性。六是加强配煤掺烧管理，针对来煤种类多样，偏离设计煤种参数引发阶段性锅炉结焦的安全风险，发挥掺烧小组主观能动性，不断摸索、细化配煤掺烧方案，保障机组安全稳定运行。

（二）辖区部分火力发电企业的技术监督体系不够健全、运转不够顺畅，存在基础不够牢、执行力偏弱的问题

10月份，南山（SZ）电厂技术监督体系负责人不符合要求，仍未整改完善；防城港电厂未按要求开展相关隐患排查并报送材料；永福、合山、立沙岛、东兴B、坪山、铜鼓等6家电厂技术监督体系仍需完善。特别是虎门、霞涌、神鹿等3家电厂未按要求完善技术监督体系及补交相关资料。具体情况详见表3。

二、典型安全事件（隐患）发生情况

（一）机组非停安全事件

10月份，因机组跳闸、临时检修等原因造成机组非停共22台次，环比增加9台次，同比减少18台次。机组非停22台次中，分别有金属专业6台次、汽机专业3台次、锅炉和电气专业各4台次、热工专业1台次、环保专业和其他各2台次。发生两台次及以上非停的发电企业有新田、华粤、文昌、宝昌电厂；连续两个月发生非停的发电企业有新田、华粤。具体情况详见表1。

（二）机组限负荷安全事件

10月份，因机组设备缺陷等原因造成机组限负荷事件共发生26台次，环比减少23台次，同比减少29台次。机组限负荷26台次中，燃料缺乏和品质差20台次、各类辅机故障5台次、环保设施故障1台次。发生两台次及以上限负荷的发电企业有妈湾、韶关、恒运、贵港、新田等5家电厂；连续两个月发生限负荷的发电企业有调顺、博贺、韶关、海门、贵港、珠江、樟洋、新田等8家电厂。具体情况详见表2。

（三）其他典型安全隐患

1. 燃机发电机转子绕组开路故障隐患。10月份，崖门电厂1号燃机发电机转子绕组发生开路故障，导致机组跳闸。天燃气电厂的燃机发电机通常为每日启停的运行方式，转子绕组频繁承受着离心力、热应力以及电磁力等应力交变的作用，而逐渐发生应力疲劳、金属裂纹并最终导致开路故障。由于发电机运行中转子发生开路极易产生高电压和直流电弧，造成励磁系统损坏及转子烧损故障，给机组正常运行带来极大危害。相关电厂应定期开展针对性的预防性检测，有效防范此类恶性事故的发生。

2. 设备定期维护及检修工作不到位隐患。10月份，新田1号3号机组、谭丰6号机组、坪石4号机组、博贺2号机组、德胜2号机组、东糖乙1号机组等多台机组发生因设备维护和检修工作不到位而导致的非停事件。各电厂应举一反三，加强检验检修的过程监督工作，完善定期检查、试验和维护计划，对已长期运行的重要部件及时大修，加强机组关键设备的巡查和运行维护，加强备品备件管理，确保设备安全可靠运行。

三、监管意见

（一）开展上海电气集团1000MW等级超超临界机组安全隐患排查、治理

近期，辖区有关发电企业在技术监督过程中，发现上海电气集团1000MW等级超超临界机组存在以下主要设计缺陷，一是任一调门故障后，因逻辑设计缺陷导致事故扩大，引起了EH母管油压下降致使机组跳闸；二是因设计缺陷，转速探头安装于高温环境，易引起转速测量不稳定，测量值偏差大而致使机组跳闸。各有关电厂应结合近期我局下发的《关于做好发电企业技术监督工作有效遏制发电机组非计划停运的通知》要求，开展上海电气集团1000MW等级超超临界机组安全隐患排查、治理。在12月10日前报送初步排查计划，在2023年1月10日前报送详细排查资料，包括方案及（阶段）结果。全面加强技术监督管理，按工作计划节点，报送技术监督工作材料，以提高机组安全可靠性。

各发电企业要全面强化电力可靠性管理，严肃电力技术监督和电力可靠性信息报送；各发电企业集团公司应发挥“总部抓”效力，加强对下属电厂落实技术监督监管意见工作的督导，压实可靠性管理和技术监督主体责任。南方能源监管局对隐瞒事实或提供虚假资料、违反电力技术监督有关规定造成电力安全事故的发电企业，将依法依规予以查处。具体情况详情见表3。

表1以发电企业（集团）归属为统计口径的非停情况

表2以发电企业（集团）归属为统计口径的限负荷情况

表3上（往）期监管意见和要求落实情况汇总

备注：未报送材料的相关电厂须在下期月报中补报相关材料，并对未报送材料原因作出说明，经厂级领导签批。