南方能源监管局
电力安全信息通报
(2021年第16期)
南方能源监管局电力安全监管处2021年12月9日
内容概要
◆电力安全生产专项整治三年行动工作落实情况
◆电力建设工程质监工作情况
◆火力发电企业技术监督工作评价情况(10月)
广东、广西、海南三省(区)
电力安全生产专项整治三年行动
工作落实情况
一、工作落实要情动态
(一)中国广核集团公司强化专项整治成效,集中资源开展问题攻坚
中广核集团为强化专项整治成效,确保各项行动有序推进和落实落地,在电力安全、交通安全、消防安全、危化品安全、生态环保、网络安全等多个领域采取了专项小组推进和成员公司攻坚相结合的做法,指定具有专业优势的成员公司或部门推动专项行动的落实,专项组织、跟踪、指导、检查三年行动的推动与落实情况,集中资源开展问题攻坚,形成“隐患问题”和“制度措施”两项清单。对于单点散发的突出隐患,采取技术和管理措施加以整治,对于共性、系统性、长期性问题,制定相关制度对其进行规范,实现长效管控,固化整治经验。将三年行动落实情况检查与集团三级检查计划相结合,通过多种途径检查成员公司三年行动执行进展与开展质量,并将检查发现的主要问题、共性问题通过安委会、总经理部月会、三年行动推进专题会等形式予以曝光,引导其他成员公司开展对照自查,将点状问题扩展至整体改进。
(二)超高压公司大力推进作业风险立体防控,强化今冬明春停电检修现场管控
超高压公司积极依托智能化、数字化技术,推进公司级及局级作业监控中心建设,建立作业风险立体防控体系,实现作业风险立体化、源头化、透明化管控,利用建成的作业安全管控及监督可视化平台全面开展中风险以上作业现场监控,利用人工+AI智能行为检测监控人员违章行为,对现场作业进行全方位监管,实现立体防控。针对现场大型检修、隐患整治等施工现场,印发专项安全监督方案,成立管控组织机构,强化安全、进度、质量管控,强化作业现场协调管控,强化停电施工作业期间安全管控。制定发布《今冬明春年度检修及季节性风险防控“保进度、保安全、保质量”三十二项提级管控措施》,从加强年度检修组织、保障现场秩序,做好检修重叠区段和节后复工期的现场安全管控,提级管控临时性检修工作,保障应急响应期间工作有序,强化现场作业风险措施等方面提出十项作业风险提级管控措施,有效管控现场作业和人身风险。
(三)大唐广东分公司强化承包商管理,推行外包队伍一体化管理机制
大唐广东分公司成立工作专班,系统研究治理方法,提高外包队伍管理能力。实行外包队伍一体化管理机制,用一家人、一条心的标准和态度,与公司员工开展同样的安全培训、安全管理、奖惩办法,将外包队伍纳入企业一体化的安全管理体系,从体制机制上确保风险可控在控。按照分类管理、分级管控原则,以帮扶、监督、指导为原则,以提高外包队伍自主管理水平为目的,选派业务能力突出、责任心强的正式员工脱岗担任大型长期外包队伍(超过 10(含)人)挂职副经理;小型长期外包队伍(10 人以下)纳入部门班组统一管理,由正式员工兼任班长。建立外包队伍安全资信评价机制,外包队伍的项目经理、安全员、技术员任命书备案机制,外包队伍和外来人员“正负面清单”和“黑名单”管控机制。
(四)调峰调频公司创新安全管理,不断更新生产运行安全管理技术手段
调峰调频公司创新安全管理,不断更新生产运行安全管理技术手段。一是充分运用“云大物移智链”等创新成果为安全生产服务。制定印发公司《数字发电建设实施工作计划(2021版)》,组建公司集控中心监控系统和数字电厂技术应用工作专班,一体推进集控中心、数字发电建设实施,组织各电厂完成公司集控系统硬件验收和软件功能联合开发,年底前具备发货条件。完成公司设备状态监测系统建设。二是研究制定公司抽水蓄能电站智慧工地建设规划。公司以南宁抽水蓄能项目为载体,从对象、感知、基础应用、高级应用和决策支持五个部分形成架构,研究制定公司抽水蓄能电站智慧工地建设规划。三是开展智慧安全监督管理系统建设。公司成立专班,明确工作职责分工及项目建设目标,建立了沟通协调机制,制定项目建设推进计划。
二、隐患排查及治理情况
2021年1至10月,辖区内电力企业共排查一般隐患79241项(含2020年未整改完成项),整改率97.95%,主要为设备设施事故隐患,落实隐患治理资金共3.63亿元。
电网企业共排查一般隐患4612项,整改率96.47%。一般隐患整改率较高的是深圳供电局(100%)和超高压输电公司(99.25%),其他电网公司整改率均在90%以上。
发电企业共排查一般隐患74629项,整改率97.94%。发电集团中,一般隐患整改率较高的是华能新能源广东分公司、广西水利电力建设集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司海南分公司等13家单位(100%),其他整改率均在80%以上。
三、典型共性问题
(一)基建人身伤亡事故未得到有效遏制
今年8月份连续发生2起基建人身伤亡事故,暴露出电力建设工程施工管理仍然粗放、监管难度大、施工企业良莠不齐等问题,人员流动性大,赶工期、抢进度、以包代管的现象时有发生,现场安全管理和质量管控缺位的现象普遍存在。
(二)电网安全风险依然复杂严峻
南方区域8大基准风险依然存在,非传统风险日益突出,在电力结构高质量转型、以新能源为主体的新型电力系统建设过程中,南方区域主网架交直流交互影响严重、短路电流大范围超标、大面积停电风险防控能力不足三大安全稳定问题仍然突出,“首台套”设备和新技术应用、单一大用户占比过高,海底电缆安全等安全风险更加凸显,电厂临近效应、共模故障等仍未消除。
(三)安全培训教育落实不到位
部分电力企业未能学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,未能深入理解国家能源局提出的“安全是技术、安全是管理、安全是文化、安全是责任”的总体思路,对照监管机构督查、企业内部自查发现的问题缺乏从管理机制方面进行思考,且未能结合实际研究制定可操作性强的长效机制。
(四)网络安全防护强度不足
南方区域电力行业仍存在网络安全过度依赖边界防护、纵深防护能力不足、核心控制系统防护强度不高、网络安全管理专业性薄弱等问题。部分电力企业网络安全自查、技术检测、漏洞整改工作较为薄弱,对照派出机构督查发现问题开展举一反三,自查自纠能力不强,没有做到立行立改。
(五)应急能力建设水平不高
部分电力企业应急管理机制不完善,需要尽快推进应急能力评估、预案修订、内外部评审、发布、备案等相关工作,完成应急评估、预案、演练“三达标”工程。
2021年10月广东、广西、海南三省(区)
电力建设工程质监工作情况
一、电力建设工程质量监督检查工作开展情况
2021年10月,广东、广西、海南各电力质监机构开展质量监督检查的电力建设工程项目125个,共发现各类问题1818个,已完成整改闭环877个。具体情况如下:
(一)电网工程
电压等级 |
检查项目数 |
检查次数 |
专家人数(人·工作日) |
问题数量 |
已整改数量 |
±800千伏 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
500千伏 |
17 |
20 |
69 |
305 |
196 |
220千伏 |
42 |
55 |
181 |
512 |
247 |
110千伏 |
52 |
65 |
160 |
461 |
359 |
合计 |
111 |
140 |
410 |
1278 |
802 |
(二)电源工程
工程类别 |
检查项目数 |
检查次数 |
专家人数(人·工作日) |
问题数量 |
已整改数量 |
燃煤发电 |
2 |
2 |
28 |
151 |
28 |
燃气发电 |
2 |
2 |
32 |
146 |
0 |
核电 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
合计 |
4 |
4 |
60 |
297 |
28 |
二、电力建设工程质量监督注册情况
2021年10月,广东、广西、海南各电力质监机构新办理电力建设工程项目质监注册31个,其中电网工程28个,电源工程3个。具体情况如下:
(一)电网工程
电压等级 |
500千伏 |
220千伏 |
110千伏 |
合计 |
新注册数 |
0 |
10 |
15 |
25 |
(二)电源工程
工程类别 |
燃煤发电 |
燃气发电 |
核电 |
合计 |
新注册数 |
1 |
2 |
0 |
3 |
三、监管工作动态
(一)南方能源监管局组织召开南方区域西电东送输电通道安全保障工作专题协调会
10月29日,南方能源监管局组织召开南方区域西电东送输电通道安全保障工作专题协调会,推进南方区域电网安全风险联防联控工作任务落实、落地,总结广西西电东送通道安全保障工作专班工作经验、成效,扩展专班平台实现西电东送通道全覆盖,进一步提升西电东送通道运行安全保障水平。会议强调,各专班成员单位要积极应对保障密集通道输电线路运行安全面临的要求和挑战,切实增强责任感和历史使命感,各负其责、齐抓共管,形成工作合力,着力推进树障、山火、外力破坏等难题根本性解决,全力以赴防范电网稳定破坏、大面积停电事故,为保障重要输电通道安全作出新的贡献。
(二)南方能源监管局开展今冬明春电力供应保障暨电力安全生产专项督查
为进一步做好今冬明春能源供应保障工作,推动南方区域电力安全生产形势稳定向好,近日,南方能源监管局会同广东、广西、海南三省(区)电力主管部门开展了今冬明春电力供应保障暨电力安全生产专项督查。督查严格按照“四不两直”工作要求,直奔基层、直插现场,以查阅资料、调阅信息系统、查看现场、谈话问询等多种方式,选取部分有代表性的电力企业和电力建设工程开展重点督查,共督查单位20家,涵盖电网、火电、水电、新能源发电、核电(常规岛部分)企业和电力建设工程。督查组现场反馈了发现的问题,要求有关电力企业举一反三,采取措施彻底整改,并就进一步做好今冬明春电力保供工作和当前安全生产工作提出具体的监管要求。
四、质量监督典型案例及整改情况
(一)广西忻城宿邓低风速试验风电场送出工程
广西中心站在架空输电线路杆塔组立前阶段现场监检时发现,施工单位广西悦捷电力工程有限公司提供的线路路径复测记录,部分转角塔转角实测值与设计值偏差大于1′30″,不符合《电气装置安装工程66kV及以下架空电力线路施工及验收规范》(GB50173-2014)第4.0.2条的规定。目前,上述问题已完成整改。
(二)广西恭城低风速试验风电场项目
广西中心站在商业运行前阶段现场监检时发现,施工单位中国电建集团河南工程有限公司负责施工的4号、5号风机接入控制柜内的外接电缆未挂标识牌、电缆芯线未套线芯号,不符合《风力发电场运行规程》(DL/T666-2012)第6.1.1条、《电气装置安装工程盘、柜及二次回路结线施工及验收规范》(GB50171-2012)第6.0.4条的规定。目前,上述问题已完成整改。
(三)海南大唐万宁燃气电厂工程
海南中心站在1号机组整套启动试运前阶段现场监检时发现,施工单位中国能源建设集团广东火电工程有限公司负责施工的厂用高压变压器铁芯及夹件接地线铜搭接面未搪锡,不符合《电气装置安装工程接地装置施工及验收规范》(GB50169-2016)第4.3.2条和《电气装置安装工程母线装置施工及验收规范》(GB50149-2010)第3.1.8条的规定。目前,上述问题已完成整改。
2021年10月广东、广西、海南三省(区)
火力发电企业技术监督工作评价情况
一、安全生产总体概况
截止2021年10月10日,共收到95家电厂提交的2021年10月份技术监督简报。
95家电厂中,600MW及以上等级(含28台1000MW机组)煤电机组有75台,200MW等级和300MW等级煤电机组有72台,其他容量等级的煤电机组20台;300MW等级及以上的气电机组有50台套,其他容量等级的气电机组有37台套。现对95家电厂进行技术监督工作评价,性能、经济、环保等主要指标分析详见附件1。
2021年10月,95家电厂安全生产形势总体平稳,非计划停运事件(以下简称“非停”)共发生40次,较上期相比减少6次;限负荷事件(以下简称“限负荷”)共发生55次,较上期相比减少25次。非停及限负荷情况见表1、图1和图2所示。
表1非停情况表
机组类型 |
2021年6月非停次数 |
2021年7月非停次数 |
2021年8月非停次数 |
2021年9月非停次数 |
2021年10月非停次数 |
环比 (次数) | |
煤电机组
|
600MW及以上等级 |
4 |
6 |
10 |
10 |
18 |
+8 |
200MW和300MW等级 |
7 |
5 |
5 |
17 |
8 |
-9 | |
其他容量等级 |
0 |
2 |
3 |
6 |
3 |
-3 | |
气电机组 |
300MW及以上等级 |
3 |
1 |
5 |
7 |
5 |
-2 |
其他容量等级 |
1 |
0 |
3 |
6 |
6 |
0 | |
火电机组 |
15 |
14 |
26 |
46 |
40 |
-6 |
2021年9月 非停的机组 |
2021年10月 非停的机组 |
当月出现两次非停的 发电企业 |
连续两个月出现非停的 发电企业 |
|
央属 企业 |
柘林3号、雄州1号(2次)、福新1号、福新2号(2次)、横门4号 |
柘林3号、铜鼓1号、铜鼓4号、铜鼓6号、铜鼓7号、大唐合山3号、国投钦州1号、国投钦州4号、华电贵港1号、大唐合山2号、钰海1号、钰海2号、立沙岛1-2号 |
铜鼓电厂、大唐合山电厂、国投钦州电厂、钰海电厂 |
柘林电厂 |
广东省属企业 |
粤海1号、沙角C2号、沙角C3号、靖海4号(2次)、红海湾3号、韶关2号、茂名5号、茂名6号、云浮3号、云浮4号、云浮5号、黄埔2号 |
沙角C3号、珠海A1号、珠海B3号(2次)、红海湾4号、茂名6号、黄埔2号、崖门2号 |
珠海B电厂 |
沙角C电厂、红海湾电厂、茂名电厂、黄埔电厂 |
广东地方电厂 |
甲湖湾2号(2次)、德胜2号、新田2号、新田3号、新田4号、荷树园1号、华粤1号(2次)、华粤2号、南山1-2号、美视9-10号、美视5-6号、恒益2号、妈湾2号、妈湾5号、妈湾6号、珠江2号、珠江4号、中新2号(2次)、能东1号、能东3号、洪湾4-5号、洪湾6-7号、高埗3-4号 |
源和3号、恒益1号、甲湖湾2号、阳西5号、妈湾4号、珠江3号、珠江4号、恒运8号、恒运9号、新田4号、华粤2号、东糖乙1号、东糖乙2号、展能2号、洪湾4-5号、樟洋1-2号、丰达1号、南山1-2号、南山3-4号 |
珠江电厂、恒运电厂、东糖乙电厂、南山电厂 |
恒益电厂、甲湖湾电厂、妈湾电厂、新田电厂、珠江电厂、洪湾电厂、华粤电厂、南山电厂 |
广西区属企业 |
||||
合计 |
46次非停 |
40次非停 |